KMA 748/2021及其对经营者的实际影响

印度尼西亚的清真认证义务并非对所有产品同时生效。有规则确定了哪些产品类别属于义务范围，以及该义务如何分阶段实施。该规则即关于必须获得清真认证的产品类型的2021年第748号宗教事务部长决定（KMA 748/2021）。

对经营者而言，理解这一规则不仅是为了知道自己的产品是否属于必须认证的范围。同样重要的是理解其实际影响：需要准备什么、需要追溯哪些文件，以及生产链中哪些环节必须优先整改。

KMA 748/2021在清真产品保障框架中的地位

KMA 748/2021是2014年第33号《清真产品保障法》的下位法规。该母法规定了清真认证义务、BPJPH（清真产品保障机构）的设立、LPH（清真检验机构）的作用，以及MUI（印尼乌莱玛理事会）在确定产品清真性方面的权限。

KMA 748/2021随后规定了必须获得清真认证的产品类别及其分阶段安排。该规则已由KMA 944/2024修订。因此，经营者需要确保所使用的是现行有效版本，而非旧版本。

需要指出一个根本性问题。清真性的确定属于MUI教法委员会/清真产品教法委员会的权限。清真证书仅由BPJPH签发。KMA 748/2021并未改变该权限；它规范的是经营者一侧的义务和分阶段安排。

第一项影响：必须遵循阶段安排，而非等待

由于义务是分阶段实施的，经营者需要知道自己的产品处于哪个阶段。误读阶段可能导致两种情况：对尚未纳入义务的产品准备过早，或对已纳入义务的产品准备过晚。

最稳妥的做法是按所规定的类别梳理产品组合，然后提前准备体系。体系的准备不取决于义务何时开始生效。已经建立好的体系即使产品尚未强制认证也仍然有用。

第二项影响：清真产品保障体系必须真正运行

清真认证义务并不止于提交文件。在经营者一侧，还有必须满足的体系实施准则，即BPJPH负责人2021年第57号决定所规定的清真产品保障体系标准。该规则包含五项标准：承诺与责任、原料、清真产品过程、产品，以及监控与评估。该决定已由Kepka 20/2023修订。

这五项标准各有不同的实际影响。承诺与责任要求有书面政策和执行体系的人员。原料标准要求追溯每种原料的来源。过程标准要求分离和控制以防止污染。产品标准要求结果的一致性。监控与评估标准要求有内部审核和后续跟进。

这意味着，仅准备原料文件而不整改过程的经营者将在其他标准上遇到问题。

第三项影响：原料关键点必须逐一追溯

在实践中，最耗时的部分是原料追溯。有些原料的状态取决于其来源，因此不能仅凭原料名称来评估。

• 乳清和酪蛋白酸盐。这些乳制品衍生物本身是清真的，但作为其来源的奶酪制作过程可能使用动物凝乳酶。替代方案是使用来自标明采用微生物凝乳酶或获得清真认证的动物凝乳酶的制造商所生产的乳清或酪蛋白酸盐。该原料常用于配方奶粉、蛋白饮料、面包和烘焙产品以及加工奶酪。
• 食品加工用微生物酶。淀粉酶、蛋白酶和脂肪酶等酶类的广泛类别，可来源于微生物、植物或动物。替代方案是获得清真认证的发酵微生物酶，并附有供应商提供的来源文件。其用途包括葡萄糖和果糖浆、肉类嫩化剂、果汁和奶酪生产。
• 酒精溶剂蜂胶。其来源是清真的，但提取过程通常使用高浓度乙醇。替代方案是无酒精的水提取蜂胶或蜂胶粉。该原料出现在免疫补充剂及相关产品中。
• 香水和香料成分。化妆品香料通常使用高浓度酒精溶剂，并可能含有动物麝香。替代方案是无酒精香水或获得清真认证的合成麝香。

同样的模式适用于其他原料。需要的不是快速判断，而是供应商提供的清楚说明原料来源的文件。

第四项影响：必须监测规则变化

该框架中的若干法规处于已修订状态。KMA 748/2021已由KMA 944/2024修订。BPJPH第57/2021号决定已由第20/2023号决定修订。第33/2014号法律处于已修订状态。与此同时，关于清真产品保障领域实施的PP 42/2024作为PP 39/2021的替代生效，规定了LPH的设立、认可、活动范围和批准撤销，以及清真审核员的任命和解职。

其实际影响很简单：内部团队使用的参考文件必须定期检查版本。使用已修订的参考文件可能导致准备工作不符合要求。

可以提前准备的事项

有些步骤不取决于产品的分阶段状态。第一，梳理所有产品和所使用的原料。第二，从供应商处收集原料来源文件，特别是状态取决于来源的原料。第三，制定书面清真政策和指定负责人。第四，准备内部审核机制。

这些步骤是SJPH（清真产品保障体系）五项标准的一部分。提前完成这些工作能使认证过程在义务阶段到来时更加从容。

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